Al Capo di Gabinetto del MIM

Prof. Giuseppe Recinto

Al Capo Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione

Dott.ssa Carmela Palumbo

Al Capo Dipartimento per le risorse, l’organizzazione e l’innovazione digitale

Dott.ssa Simona Montesarchio

Oggetto: Rivalse INPS a seguito della violazione da parte dell’Amministrazione scolastica dell’obbligo di cui agli artt. 24, comma 4, e 26, commi 1-3, del d.P.R. n. 1032/73. Richiesta di intervento urgente del MIM e inserimento della tematica nei tavoli di semplificazione.

Sig. Ministro, Sig. Capo di Gabinetto e Sig.ri Capi Dipartimento,

con la presente si intende sottoporre alla Vostra attenzione la crescente criticità relativa alle richieste di rivalsa avanzate dall’INPS nei confronti delle istituzioni scolastiche in particolare per interessi su pratiche TFS/TFR.

Si tratta di una problematica che, nonostante il parere dell’Avvocatura Generale dello Stato e la successiva nota di trasmissione del Ministero del 25 luglio 2024, continua a generare forte preoccupazione nelle scuole, con effetti rilevanti sull’organizzazione amministrativa, sul lavoro delle segreterie e sui rapporti interni tra Dirigenti scolastici, Direttori SGA e Assistenti amministrativi.

Il parere dell’Avvocatura ha chiarito che le richieste di rivalsa non possono essere considerate automaticamente fondate per il solo fatto del ritardo, dovendo l’INPS dimostrare, tra l’altro, l’effettivo danno subito, l’avvenuto pagamento degli interessi e l’imputabilità del ritardo alla condotta dell’Amministrazione scolastica. Tuttavia, nella prassi, continuano a pervenire alle scuole richieste spesso generalizzate, non sempre adeguatamente motivate e tali da scaricare sulle singole istituzioni scolastiche oneri amministrativi e responsabilità che derivano anche da criticità strutturali del sistema.

Appare pertanto necessario che il Ministero assuma una posizione più incisiva nel confronto con l’INPS, al fine di evitare che le scuole continuino a subire un flusso costante di richieste di rivalsa, con conseguente aggravio di lavoro, rischio di contenzioso e possibili ricadute improprie sul personale amministrativo.

La questione assume particolare rilievo anche perché l’intera gestione pensionistica e assicurativa del personale scolastico è stata progressivamente – e maldestramente - trasferita sulle segreterie scolastiche, imponendo l’utilizzo di strumenti e procedure non sempre adeguati alla complessità delle attività richieste. In particolare, l’utilizzo di Nuova Passweb, specie nella gestione del cosiddetto “ultimo miglio”, continua a produrre gravi difficoltà operative a livello di istituzione scolastica.

In tale contesto, appare paradossale che le scuole siano chiamate a gestire adempimenti complessi mediante applicativi e flussi non pienamente governabili e che, in caso di ritardi o criticità, divengano poi destinatarie di richieste di interessi di rivalsa da parte dello stesso Ente previdenziale.

Si propone pertanto di inserire questa tematica nell’ambito dei tavoli di semplificazione già attivati presso il Ministero, con particolare riferimento alla gestione dell’ultimo miglio, alla produzione dei flussi TFS/TFR e alla loro trasmissione all’INPS. Una soluzione realmente efficace dovrebbe prevedere alert automatici, la produzione automatizzata dei flussi, la loro validazione da parte dell’amministrazione scolastica e il successivo invio all’INPS attraverso canali integrati, tracciati e coerenti con i sistemi già in uso alle scuole come il portale SIDI.

Occorre inoltre superare l’attuale impostazione secondo cui le contestazioni alle richieste INPS dovrebbero essere gestite esclusivamente attraverso il canale interno “Rivalse Ente” che richiede abilitazioni attraverso modelli dell’INPS (RA012) difficili da gestire. Le istituzioni scolastiche, quali pubbliche amministrazioni autonome e dotate di PEC istituzionale, dovrebbero poter interloquire anche tramite posta elettronica certificata, soprattutto quando si tratta di richieste motivate di riesame, contestazioni giuridiche o istanze di autotutela fondate sul parere dell’Avvocatura dello Stato.

La gestione esclusiva tramite piattaforma INPS rischia infatti di comprimere ingiustificatamente la possibilità di rappresentare in modo completo e formale le ragioni dell’Amministrazione scolastica, soprattutto nei casi in cui la richiesta di rivalsa risulti carente sotto il profilo motivazionale o documentale.

Si segnala, inoltre, che tale situazione sta determinando un ulteriore effetto distorsivo all’interno delle scuole: in alcuni casi, a fronte delle richieste INPS, vengono avviati procedimenti disciplinari nei confronti del personale amministrativo senza una compiuta valutazione della complessità del procedimento e delle responsabilità sistemiche. In tali processi, il Dirigente scolastico, quale legale rappresentante dell’istituzione scolastica, dovrebbe essere pienamente coinvolto, non solo sotto il profilo formale, ma anche sostanziale, esercitando un ruolo attivo di validazione, indirizzo e presidio delle procedure connesse al diritto a pensione e ai trattamenti di fine servizio e fine rapporto.

Per tali ragioni, si chiede al Ministero di voler riaprire con urgenza un’interlocuzione istituzionale con l’INPS, improntata a un confronto pienamente paritario e costruttivo tra Amministrazioni, al fine di definire modalità operative uniformi, coerenti con il parere dell’Avvocatura Generale dello Stato e idonee a prevenire il ripetersi di richieste di rivalsa generalizzate e non adeguatamente motivate nei confronti delle istituzioni scolastiche.

Si chiede, infine, di valutare l’inserimento della tematica nei tavoli tecnici per la semplificazione amministrativa, con l’obiettivo di individuare soluzioni strutturali che consentano di superare le criticità oggi generate dalla gestione Passweb e di ricondurre il procedimento pensionistico entro un quadro più chiaro, sostenibile e coerente con l’effettiva capacità operativa delle istituzioni scolastiche e con i sistemi informativi da esse utilizzati, come il portale SIDI.

Confidando in un tempestivo interessamento, si resta a disposizione per ogni ulteriore confronto e approfondimento sui temi sopra rappresentati.

Cordiali saluti.

Lì, 29.04.2026

IL PRESIDENTE

Giorgio Germani

Roma, 28 aprile 2026 - In Italia la longevità è già oggi una delle principali forze economiche del Paese. Eppure continua a essere trattata come un problema sociale. È il paradosso sottolineato da Stefano Cuzzilla, presidente di CIDA, in occasione della presentazione del volume “Longevity Economy. Da Silver a Longevity. La grande economia dei prossimi decenni” di Alberto Brambilla, Presidente del Centro Studi e Ricerche Itinerari Previdenziali.

I dati sono inequivocabili: l’economia legata agli over 50 vale circa 714,8 miliardi di euro, quasi un terzo del PIL nazionale. Una dimensione che rende ormai insostenibile la narrazione dei lavoratori senior come “peso” per il sistema produttivo e previdenziale. “Continuare a considerare l’invecchiamento un costo è un errore, prima ancora che sociale, economico. Siamo di fronte a uno dei principali motori di crescita dei prossimi decenni”, ha dichiarato il presidente di CIDA, Stefano Cuzzilla.

Le dinamiche demografiche rendono il tema ancora più urgente: entro il 2050 oltre un italiano su tre avrà più di 65 anni. Una trasformazione strutturale che non può essere affrontata con strumenti assistenziali. “Non servono più politiche per assistere i senior. Servono infrastrutture per la loro autonomia. I cosiddetti silver non chiedono protezione: chiedono strumenti per restare attivi, produttivi, indipendenti”, ha sottolineato Cuzzilla.

Il nodo più critico, secondo CIDA, è quello del lavoro. Più anni di vita significano inevitabilmente più anni di attività, ma il sistema produttivo italiano non è ancora attrezzato per gestire questa transizione. Il rischio è quello dell’obsolescenza delle persone — un processo già in atto per chi viene espulso dal mercato ben prima della fine della propria vita attiva. “Senza formazione continua, milioni di lavoratori rischiano di essere fuori mercato prima ancora di raggiungere l’età pensionabile. Non è un rischio futuro: è una dinamica già in corso”, ha avvertito il presidente.

CIDA indica una priorità chiara: trasformare la formazione continua in una vera infrastruttura strategica del Paese, non una prerogativa delle singole aziende o dei singoli lavoratori. “Non è più un tema aziendale o individuale. È una questione di sistema. Senza un investimento strutturale nelle competenze, la longevità rischia di trasformarsi da opportunità in fattore di disuguaglianza”, ha aggiunto Cuzzilla. “Il quadro si aggrava se si considera la doppia emorragia di competenze che sta attraversando il Paese: da un lato i giovani qualificati che emigrano, dall’altro i lavoratori senior che vengono espulsi dal mercato prima del tempo. In un contesto di forte denatalità, l’Italia non può permettersi di disperdere né gli uni né gli altri. Valorizzare le alte professionalità — i dirigenti, i quadri, le competenze senior — non è un’opzione: è una condizione per restare competitivi e governare i cambiamenti in atto” ha sottolineato Cuzzilla.

Accanto al lavoro, CIDA richiama la necessità di un nuovo patto tra generazioni, capace di superare la contrapposizione tra giovani e anziani. “I senior non sono una risorsa da accompagnare fuori, ma da riattivare dentro. Possono trasferire competenze, esperienza e capitale sociale. Ma serve un modello che valorizzi davvero questo contributo”, ha concluso Cuzzilla.

CIDA è la Confederazione sindacale che rappresenta unitariamente a livello istituzionale dirigenti, quadri e alte professionalità del pubblico e del privato. Le Federazioni aderenti a CIDA sono: Federmanager (industria), Manageritalia (commercio e terziario), FP-CIDA (funzione pubblica), CIMO-FESMED (medici SSN), Sindirettivo Banca Centrale (dirigenza Banca d’Italia e Ivass), FIDIA (assicurazioni), FENDA (agricoltura e ambiente), Federazione 3° Settore (Sanità religiosa), SAUR (Università e ricerca), Sindirettivo Consob (dirigenza Consob).

CARLO è stato e tutt’ora era uno degli attori principali della nostra bella e ultradecennale esperienza associativa: prima in FNADA e poi in ANQUAP.

È stato protagonista nella Sua Sardegna (profondamente amata e vissuta) dove ha organizzato indimenticabili eventi formativi e sindacali (insieme ai bravi colleghi di quel territorio) a Chia Laguna, Cagliari, Villasimius, Alghero, Porto Cervo etc… etc… .

È stato protagonista a livello nazionale dove ha ricoperto una pluralità di ruoli anche soggiornando frequentemente nella sede nazionale, per essere più vicino alla presidenza e ai colleghi e per guidare i dipendenti dell’Associazione.

È anche stato il nostro fotografo immortalando una pluralità di eventi formativi.

Carlo univa alla professionalità e all’esperienza una capacità innata (e coltivata) di empatia pervasiva che lo rendeva immediatamente “accattivante”.

Carlo amava la vita nella pluralità delle sue dimensioni e l’ha vissuta intensamente, sempre curioso e pronto alle novità.

In questo momento di grande dolore ci stringiamo alle Sua famiglia (la moglie Lorena, le figlie Michela e Claudia, i generi, i nipoti e pronipoti) e lo ricordiamo come un collega, un dirigente sindacale e una persona di grande spessore professionale e umano.

Ciao CARLO non ti scorderemo mai e la tua persona resterà scolpita per sempre nel Pantheon dell’Anquap.

A nome mio personale, di tutti i dirigenti nazionali e territoriali, di tutti i soci e di tutti coloro che ti hanno conosciuto e stimato nell’ambito della nostra attività associativa.

Lì, 28 aprile 2026

Giorgio Germani