NOTA INFORMATIVA, CON ALCUNE CONSIDERAZIONI

La Legge di riforma della scuola (che ha preso avvio dal documento governativo “La Buona Scuola” del 02/09/2014) n. 107 del 13/07/2015, pubblicata in G.U. n. 162 del 15 luglio 2015 e vigente dal 16 luglio 2015 (un solo articolo e 212 commi) presenta innumerevoli novità, di cui abbiamo in parte già dato conto e non si presta ad una facile lettura stante l’assenza di titoli, capi, articoli e rubriche.

Al fine di agevolare il lavoro di quanti debbono misurarsi con questo importante testo legislativo, in particolare Dirigenti e Direttori, si ritiene utile la predisposizione della presente nota informativa, con particolare riferimento a quelle norme che si ritengono di immediata attuazione o per le quali deve comunque essere avviata la procedura di emanazione di importanti decreti.

Nella riforma della scuola, riteniamo di attuazione immediata le seguenti norme:

• il rilancio dell'autonomia attraverso la partecipazione e il nuovo POF, che diventa triennale con obiettivi prioritari, e l'introduzione dell'organico dell'autonomia (vedi i primi commi della legge);
• il primo POF triennale entro ottobre 2015 (comma 12 e seguenti), a valere per il triennio 2016/2019, dovrà convivere con il POF annuale dell'a.s. 2015/2016. Il POF triennale potrà essere rivisto annualmente;
• la nuova formulazione dell'art. 3 DPR 275/99 (comma 14) con contenuti, competenze e procedure modificati: gli indirizzi sono del Dirigente, l'elaborazione resta al Collegio dei Docenti mentre l'approvazione è del C.d.I.;
• si avrà una revisione del D.M. 21/2007, entro 90 gg. dal 16/7/2015, per ridefinire i criteri di riparto del fondo per il funzionamento. Inoltre, dall'a.s. 2015/2016 si fissano nuovi termini per l'erogazione ed assegnazione alle scuole del fondo per il funzionamento: entro settembre per il periodo settembre/dicembre ed entro febbraio per il periodo gennaio/agosto (comma 11);
• i nuovi percorsi e modalità per l'alternanza scuola/lavoro in tutte le scuole del secondo ciclo (commi da 33 a 44);
• i soggetti esterni saranno responsabili della sicurezza e del mantenimento del decoro degli spazi quando usufruiscono dell'edificio scolastico per svolgere le attività consentite (comma 61);
• le reti di scuole promosse dall'USR da costituire entro il 30/6/2016 (commi da 70 a 72);
• le nuove funzioni del dirigente (comma 78 e seguenti), compresa l'individuazione dei docenti che lo coadiuvano (10 per cento dell'organico, comma 83), la riduzione degli alunni nelle classi (comma 84), le sostituzioni dei docenti assenti fino a 10 giorni con l'organico (comma 85). Restano immutati i rapporti DS/DSGA poiché permane l’art. 25 D. Lgs. 165/01 e, al momento, resta in vigore il D.I. 44/2001;
• le nuove regole per la valutazione del dirigente (commi 93 e 94);
• l'organico dell'autonomia con il piano straordinario di assunzioni decolla già dall'a.s.2015/2016 (comma 95 e seguenti). Operazione già avviata con avviso in G.U. e D.D. 767 del 17/7/2015. Tutte le assunzioni previste (oltre 100.000 riguardanti i docenti) dovrebbero avvenire entro il prossimo mese di novembre;
• restano le graduatorie di prima fascia di circolo e di istituto del personale docente per i non assunti con il piano straordinario (comma 106);
• si introduce una nuova disciplina del periodo di formazione e prova dei docenti (comma 115 e seguenti);
• è prevista la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente (comma 121 e seguenti);
• la formazione diventa obbligatoria per i docenti (commi 124 e 125);
• è prevista la valorizzazione del merito dei docenti, con assegnazione di un bonus e nuovo Comitato di valutazione (commi da 126 a 129);
• è previsto il portale unico della scuola (comma 136 e seguenti);
• dall'a.s. 2015/2016 parte un servizio sperimentale di assistenza per le problematiche amministrative e contabili (comma 142);
• è previsto un nuovo regolamento di contabilità entro 180 giorni dal 16/7/2015 (comma 143);
• decolla il credito d'imposta per erogazioni liberali (comma 145 e seguenti);
• sono dichiarate inefficaci le norme del CCNL in contrasto con la legge (comma 196);
• le domande di riconoscimento servizi per la carriera possono essere presentate solo tra settembre e dicembre di ogni anno (comma 209).

Anche la Legge di Stabilità 2015 (Legge 190/2014) contiene norme importanti che esplicano i loro effetti dal 1° settembre 2015 (inizio a.s. 2015/2016). Queste le disposizioni che hanno impatto sull’organizzazione e il funzionamento delle scuole:

• l’abrogazione di esoneri e semiesoneri per i collaboratori del Dirigente (comma 329 dell’unico articolo della legge) il cui effetto può essere neutralizzato con l’arrivo dell’organico dell’autonomia (organico potenziato) nell’ambito del quale il Dirigente potrà scegliere di destinare uno o più docenti a ruoli di collaborazione organizzativa (vedi sopra);
• la riduzione di organico del personale ATA (comma 334) per 2.020 unità, il cui impatto sarà annullato dalle disposizioni per l’adeguamento dell’organico di diritto alle situazioni di fatto (vedi nota MIUR 22173 del 27/7/2015). Non solo si recuperano tutti i 2.020 posti ma addirittura si va oltre poiché la differenza tra l’organico di diritto e l’adeguamento di fatto aumenta i posti di 5.182 unità;
• la nuova disciplina delle supplenze del personale ATA (comma 332) che rende impossibile la sostituzione di assistenti amministrativi e tecnici e più difficoltosa quella dei collaboratori scolastici. Per la sostituzione degli assenti si può ricorrere a ore eccedenti (straordinario) utilizzando in via prioritaria il MOF, di fatto il fondo dell’istituzione scolastica. Ciò richiederà particolare attenzione nel definire il piano delle attività del personale ATA e nella stipula della contrattazione integrativa di istituto;
• l’impossibilità (comma 333) di conferire supplenze brevi al personale docente per il primo giorno di assenza. L’organico dell’autonomia può in parte attutire l’impatto di questa norma nelle scuole dell’infanzia e nelle scuole primarie.

Lì, 31.07.2015

IL PRESIDENTE

Giorgio Germani