VIAGGI D’ISTRUZIONE – INDICAZIONI OPERATIVE MIM

Un po' di luce

La materia delle visite e dei viaggi di istruzione è stata, negli ultimi tempi, oggetto di particolare attenzione da parte dell’ANAC e di conseguente preoccupazione da parte delle Istituzioni Scolastiche.

Proviamo a fare il punto:

·       Il D.L. 127 del 9 settembre 2025, convertito con Legge n. 164 del 30 ottobre 2025, pubblicata sulla G.U del 5 Novembre 2025, ha modificato l’articolo 108 del Codice degli Appalti (D.Lgs. 36/2023).

·       L’ANAC, con parere del 07/10/2025 in risposta a un quesito FIAVET, ha chiarito due aspetti fondamentali:

1.     Le Istituzioni Scolastiche, in quanto stazioni appaltanti sub-centrali, possono effettuare acquisizioni di beni e servizi fino alla soglia comunitaria di € 221.000,00 senza obbligo di qualificazione.

2.     È possibile indire procedure autonome e distinte per quei servizi che, per loro natura, non siano assimilabili tra loro, in quanto caratterizzati da specifiche peculiarità (es. corsi di lingua, viaggi culturali, viaggi con prevalente componente ludica).

In particolare, per i corsi di lingua — quando il valore del corso è prevalente — le scuole possono svolgere procedure autonome senza necessità di qualificazione fino alla soglia europea di € 750.000,00.

Il 07/11/2025, con nota prot. 8524, il MIM ha fornito indicazioni operative a seguito del tavolo tecnico del 07/11/2025, precisando che le scuole possono procedere come segue:

Per completezza si evidenzia che l’ultimo periodo della pagina 2 della circolare prot. 8524 del 07/11/2025 risulta superato dall’art. 62, lett. c) del D.Lgs. 36/2023, il quale consente alle stazioni appaltanti non qualificate di procedere autonomamente per affidamenti inferiori alla soglia europea, purché vengano utilizzati strumenti telematici messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate.

Progettualità e Frazionamento

Alla base delle scelte operative deve esserci una programmazione approvata dagli organi collegiali, in cui siano chiaramente indicate natura e finalità di ciascun viaggio di istruzione.

L’ANAC riconosce una prima distinzione tra viaggi con finalità intrinsecamente diverse. Il MIM amplia tale classificazione, includendo anche:

·       viaggi finalizzati all’attività didattica ed educativa,

·       viaggi con finalità di orientamento,

·       percorsi di formazione scuola-lavoro.

Valutando i due interventi, le scuole potrebbero prevedere la seguente articolazione che consente di effettuare procedure autonome:

1.     viaggi con finalità culturale

2.     viaggi con prevalente componente ludica

3.     stage linguistici

4.     viaggi con finalità di orientamento

5.     percorsi scuola-lavoro

6.     progetti europei

Procedure negoziate senza bando

Per gli importi presunti che richiedono procedura negoziata (da € 140.000,00 ad € 221.000,00 o € 750.000,00) occorre evidenziare due elementi di novità:

·       L’indagine di mercato deve essere pubblicata in “Amministrazione Trasparente” e sulla Banca Nazionale dei Contratti Pubblici gestita dall’ANAC (comma 2 dell’articolo 2 dell’allegato II.1 D.Leg.vo 36/2023). Ma poiché l’invio alla Banca Dati ANAC non è ancora materialmente possibile, la pubblicazione sul sito istituzionale è al momento ritenuta sufficiente.

·       Il criterio di aggiudicazione obbligatorio è l’Offerta Economicamente più Vantaggiosa, con peso minimo del 70% agli elementi qualitativi ed un tetto massimo per il punteggio economico del 30%. Questo perché l’articolo 108, modificato dal D.L. 127/2025 convertito con modifiche/integrazioni con la Legge n. 164 del 30 ottobre 2025, ha previsto che “le disposizioni di cui  al  sesto periodo  (alta densità di manodopera) si  applicano  anche  ai  contratti relativi ai servizi di trasporto nell'ambito  delle  uscite didattiche e dei viaggi di istruzione di  cui  al  comma  2,   lettera f-bis) e in tali casi, le stazioni appaltanti, incluse le centrali di committenza, valorizzano gli elementi qualitativi dell'offerta  sulla base di criteri oggettivi idonei ad attestare  la  disponibilità di sistemi  e  dispositivi  per  la    sicurezza    del    trasporto,     per l'accessibilità e il trasporto di persone con  disabilità,   nonché le competenze tecniche dei conducenti”.

I criteri qualitativi da considerare riguarderanno:

·       sicurezza dei mezzi, anche sotto il profilo ambientale

·       competenza e formazione dei conducenti

·       accessibilità e ausili per studenti con disabilità.

Conclusione

Con i chiarimenti ANAC e MIM le scuole possono oggi svolgere la maggior parte delle procedure in autonomia, riducendo tempi e complicazioni, e garantendo il regolare svolgimento dei viaggi di istruzione, senza gravare sulle famiglie e senza subire gli aumenti dei costi dovuti ai ritardi nelle procedure.

Lì, 10.11.2025

D’INTESA CON IL PRESIDENTE

LA VICE PRESIDENTE

Alfonsina Montefusco